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关于《食品安全法》实施情况的调研报告

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关于《食品安全法》实施情况的调研报告

2015年4月24日,《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)经十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过,将于2015年10月1日起实施。根据日常检查结果,对新《食品安全法》实施情况进行了调查,通过问卷调查、查阅资料等方式,对13家食品加工企业、餐饮单位、超市等13个场所进行了实地考察,与企业负责人及相关部门负责人深入交流,系统了解我市食品安全状况。主要情况报告如下:

《食品安全法》实施的基本情况。

十月份以来,我市食品药品监管部门和相关部门认真贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,按照国务院和省、市的总体部署和要求,以深化食品安全监管体制改革为切入点,转变监管观念,创新监管方式,突出重点,一手抓机构改革,一手抓食品安全监管。第一,完成了区县食品安全监管体制改革,实现了机构、职能、人员、经费的"五到位";第二,加强食品安全监管能力建设,提升相关保障措施。第三,食品安全全程监管体系正在逐步完善。第四,强化食品生产经营者第一责任人意识。第五,加强食品安全整治,强化源头监管。粮食安全形势基本稳定可控,全市没有发生重大粮食安全事故,群众的“舌尖上的安全”得到有效保障。《食品安全法》实施中存在的主要问题。

通过调查发现,我国《食品安全法》在实施过程中虽然取得了阶段性成果,但仍存在一些问题和不足,食品安全工作与上级要求和人民群众期望还有较大差距。首先,监管队伍的力量相对薄弱。与新时期食品安全形势、新任务、新要求相比,监管队伍还存在着年龄偏大,专业监管力量相对薄弱,食品安全专业人才和具有食品安全行政执法资格人员较少等问题。第二,执法保障经费投入不足;近几年来,市政府及有关部门加大了对食品安全的经费投入,并且逐年增加,但是食品安全经费的增长机制还不够健全,工作经费没有全部纳入财政预算。此次机构改革,将人事、财务等权力下放,管理重心下移,但人均公用经费、工资待遇以及原省补助的专项经费也相应减少或取消,影响了他们的工作积极性。但由于我市财力有限,在检测实验室建设、仪器设备购置等方面的投入不足,食品安全检测技术手段相对落后,检测水平较低。除了杀虫剂残留外,大多数食品安全指标都要送到国外或者省去检测,费时费力。尤其是检验必需购买样品所需的费用差距较大,影响了我市食品安全监管水平。第三,食品安全监管仍有盲区和盲点。在机构改革整合到位的情况下,各地区、各部门的食品安全监管体制和网络基本实现了全覆盖,但市经济开发区的食品安全监管还没有纳入管理。我国对农产品尤其是肉类副食品的监管存在盲区,“放心肉”体系的建设与监管有待加强。猪肉定点屠宰量不足,偏远乡镇监管困难,导致大量私屠滥宰猪肉(白条)流入中心农贸市场及宾馆、学校食堂。本市小作坊、小餐馆、小摊点数量多,分布广,大多未达到许可标准,而我省目前还没有可对照的相关法律法规和地方性法规,监管手段单一,成效不明显。第四,城乡结合部食品安全隐患突出。食品安全形势不容乐观,广大农村地区和城郊地区监管难度大。当前,我市广大农村和城郊结合部的小摊小贩、流动摊点、个体食品生产经营点多且分散,小作坊、小餐馆基础设施差,卫生条件差,生产加工环境差,不符合基本要求,食品生产经营者无健康证现象普遍。我国农村小型超市三无食品依然存在,一些小包装、袋装食品的标识不规范,经营者的食品安全意识和责任意识相对薄弱,不同程度存在食品安全隐患。关于推进实施工作的意见建议。

第一,加快改革步伐,明确责任主体;按照国务院和省政府的统一部署和要求,加快推进我市食品安全监管体制改革,进一步落实地方政府监管责任。市政府食安办要加强指导协调,理顺关系,明确责任,健全监管机制,完善食品安全监管工作。各级有关部门要密切沟通协调,落实监管责任,健全监管联动机制,积极探索创新监管方式,提高监管水平和效率,全力抓好食品安全工作,确保人民群众舌尖上的安全。各地要加强力量整合,做好工作衔接,充分发挥市场监管职能部门的作用。

第二,加强法律监督,加大执法力度;加快建立全市食品质量安全预警技术支持体系,建立全市综合性食品安全检测中心,提高我市食品安全检测能力和水平。积极推行食品安全分级量化管理制度,探索实行食品安全网络化管理,逐步对农产品和食品生产经营企业实行全程动态管理。应结合我市实际,适时制定出台我市小作坊、小摊贩食品安全监管办法,切实提高食品安全监管的覆盖面。加强源头治理,加强重点区域、重点环节、重点场所、重点时段的食品安全监管,加强小作坊、小摊贩、小餐饮等重点行业的食品安全监管,严厉打击食品安全违法犯罪行为,杜绝重大食品安全事故的发生。

第三,要提高保障能力,切实增加投入。各级政府和财政部门要积极研究完善食品安全经费保障机制,切实加大食品安全监管投入,积极做好机构整合后市食品药品监管局和市场监督局工作运转的经费保障,做到有所倾斜,应保尽保;加大对食品生产加工环节、流通环节食品安全的监管经费投入,特别是要将食品安全监督抽查的专项经费列入各级政府财政预算,构建规范稳定的经费保障长效机制;加大对食品安全质量检测中心(所)的标准化建设,投入必要的经费,购置必须的设备,提高我市食品检测能力和水平。要积极争取上级财政部门的支持,不断加大食品安全监管投入,提高食品安全监管经费保障水平。要重视监管队伍的建设,加强相关法律和业务技术培训,不断提升监管人员的能力和水平。

第四,要广泛深入宣传,形成社会共识。各地各部门要结合我市实际,以“人人需要安全食品,人人维护食品安全”为主题,按照“三贴近”和“五进”的要求,采取群众喜闻乐见和丰富多彩等多种形式,广泛开展《食品安全法》宣传教育活动。要把食品安全法律法规纳入“六五”普法的重要内容,以全省开展的“食品安全江淮普法行”和举办“食品药品安全知识大讲堂”活动为契机,组织开展食品安全系列活动,重点宣传全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治成果,食品放心工程和专项整治工作成效。要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,及时发布食品安全监管信息,增强百姓对食品安全意识和食品消费信心,形成安全食品人人需要、维护食品安全人人有责的良好社会风气。  

 

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