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有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究

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有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究

党的建设和业务工作“两张皮”问题,就是党的建设和业务工作严重脱节,没有发挥应有的作用。党的十八大以来,习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上,就推进党建与业务深度融合,解决党建与业务“两张皮”问题,提出了明确要求,为新形势下提高机关党建质量提供了根本遵循,需要我们结合实际深入学习研究,增强落实的实效。

“两张皮”问题的破解具有时代意义。

解决好党建和业务“两张皮”问题,是新时期机关党建工作的重要课题,也是机关各级党组织的一项重要政治任务和考验。

解决“两张皮”问题,是学习党的建设的历史经验,推动新时期高校党建工作创新发展的迫切需要。在革命、建设和改革的不同历史时期,党之所以能够完成其使命,就在于始终注重自身建设,使党的建设与各时期的中心工作紧密结合。在革命时期,党的建设和军事斗争深度结合,激发了强大的战斗力,其间建立健全机关党组织,为党员干部在军事斗争中发挥模范表率作用提供了组织保障;在革命时期,党的建设为新中国各项事业的蓬勃发展提供了不竭动力,其间,八大党章明确规定机关党组织要发挥“协助”机关党员的监督作用,这一创新举措一直延续到现在;在改革开放时期,党的建设为建设中国特色社会主义提供了有力保障,其间明确规定机关党的基层组织的“协助”功能,为推进改革开放和社会主义现代化建设发挥了积极作用。

解决“两张皮”问题,是实现机关党建工作目标任务和深入推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。只有打破“两张皮”,发挥党的建设的先导和保障作用,机关党组织才能完成围绕中心、服务群众、建功立业的目标任务。第一,大力推进各项工作。解决“两张皮”问题,实质上就是要发挥党的建设在推进伟大事业中的重要作用,纠正只抓业务、不抓党务,只抓行政,不抓党建的“一硬一软”问题,促进事业的发展。其次,要为建设高素质的党员干部队伍提供支持。解决“两张皮”问题,关键在于如何以党的建设带动和推动队伍建设,纠正只重视行政手段,忽视发挥党组织的作用,只重视升迁激励,不重视党性修养,只重视本职工作,不重视党的事业全局,把思想和行动统一到党的建设上来。第三,提供了站在人民立场的保证。解决“两张皮”问题,归根结底就是要把“全心全意为人民服务”的宗旨内化为心,外化为行,纠正那些说得多、做得不好、只注意自己得失、不注意群众利益,把抓党建多抓门、听得少等片面现象。

解决“两张皮”问题,是锻造机关干部担当精神,引领经济社会高质量发展的迫切需要。党政机构是否能把新发展理念贯穿于推动工作的全过程,关键在于能否解决好“两张皮”,关键在于党员干部的思想、能力和实际行动。首先,要树立新的发展理念,破解“两张皮”问题。部分部门和地区在推动高质量发展方面存在的问题,归根结底是理论武装薄弱,认识不到位,贯彻落实不到位。这些都要求机关党建必须解决好理论武装与工作实际联系不大的“两张皮”问题,真正做到多做符合新发展理念的事,少做不能为的事。第二,提高执政本领,必须克服“两张皮”。落实新的发展理念,推动高质量发展,必须围绕新的发展理念的根本要求,把机关党员干部的综合素质高度统一到政治素质和业务素质上来。第三,推动担当作为必须破解“两张皮”。事实证明,党员的现实表现反映了机关党建工作的成效,业务能力反映了党员的努力程度,解决好党员的担当意识不强的思想问题,才能引导党员干部在本职岗位干事创业、建功立业。

解决“两张皮”问题,是加强党的组织政治功能,提高党的组织建设质量的迫切需要。将党建工作放在重要位置,突出机关党组织的政治功能。高质量的机关党建,可以引领高水平的机关工作。第一,要把党的组织建设好。要真正做到围绕中心抓党建,围绕大局抓党建,围绕中心抓党建,切实解决好“两张皮”问题,就必须打通机关党建工作的“任督二脉”。第二,攻克了机关党建难点的堵点。改革开放以来,有的党员干部重经济工作、业务工作,轻党的、党的工作,或者以业务工作代替党的工作,严重影响了机关党建工作的质量。第三,推动机关党建工作走在前作表率势在必行。在其他领域,机关党建具有重要的风向标作用,要把党建工作与业务工作、党员能力提升结合起来,引导机关党组织和广大党员干部在推进创先争优活动中充分发挥表率带头作用。

“两张皮”问题的表现和成因剖析。

实际上,机关党建与业务工作脱节、割裂或顾此失彼的现象仍然普遍存在。

党的建设与中心工作脱节;有些人在学习党建的时候,不善于围绕中心工作来谋划,在规划业务的时候,也无意将党建工作融入,不懂得发挥党组织的政治功能和组织力来推动各项工作的高质量发展,导致部署的党建工作变成一种自我循环,业务工作不善于“借”党建的力量。有些抓党建工作不联系党员队伍、不联系业务工作实际,“异口同声”。

学理论与指导实践是分离的。由多到少,联系实际少,甚至与业务工作不相容,在理论指导实践,推动工作方面,找不到重点,使党员觉得“学就是做”。有些学风教育解决不了党员的理想信念问题,甚至出现学而不懂、懂而不信的现象。

载具设计是脱离工作的需要。党的建设的许多活动载体与中心工作不沾边或看似“融合”,实际上没有发挥党的组织和党员作用。有些系统或品牌变成了“展板工程”,有些相关网站、手机APP、微信等似乎内容很丰富,实际效果不佳,甚至成为党员的负担。

行动的执行与党员的需要是分离的。有些党员不主动地参与组织生活,支部活动不主动,把党建活动当作负担,消极应付。有些机关党组织的活动似乎很热烈,但没有深入党员的内心。党的组织没有及时给予党员关心帮助,思想工作也没有跟上党的步伐。一些党员干部存在理想信念动摇,组织纪律松弛,先锋模范作用不强等问题,存在着指导不到位、教育不到位、监督不到位等问题。

党的建设与群众满意脱节。方法不多,服务群众的力度不够,效果不明显。党的建设工作的考核也常常与群众的评价脱节,党的建设成果经常“叫好不叫好”,有些机关党组织服务群众往往重形式轻效果,下基层就是为了完成任务,很难与群众心连心。

剖析上述问题的原因主要有:第一,深刻认识到党建与业务工作深度融合的思想自觉还显不足。有的地方和部门党员领导干部的政绩观发生了偏差,唯利是图,片面理解“以经济建设为中心”是“经济工作压倒一切”,把党建工作“让位于”经济等业务工作。有些机关干部党员意识淡薄,党组织的政治功能弱化,难以通过党员的作用体现在工作成效上。其次,党的建设和业务工作的辩证关系没有把握好。将二者对立起来,有些人认为党建和业务是一对矛盾,党建工作做得多了会影响、冲淡业务工作;有些人虽然知道党建对业务有促进作用,但认为党建工作做得慢,是可有可无的“辅助性”工作。第三,重视干部综合能力培养不够。懂得党建的人不懂得经营,懂得经营的人不懂得党建,这种情况比较普遍,缺乏整合的思路和方法。有些支部书记不愿、不会、不真地抓支部建设,造成了党建工作上的热火朝天,最终使党建工作的成效大打折扣。第四,融合效果的考核与评价导向不清。常常是业务归业务,党建归党建,如何通过业务与党建双向检验其效果的方法尚未形成,无法实现精确考核。在激励方面,成绩突出的党组织和党务干部缺乏激励,在工作问责方面,缺乏问责。第五,党的建设责任制压力传导机制不健全。党委对机关党建工作的领导还比较“空洞”,短期内很难摆脱重业务轻党建的倾向。有些党组(党委)仍然习惯于上级党委领导、机关党委主抓的老一套思路,对党建与业务深度融合不够主动,不够有力。

对破解"两张皮"问题的对策建议。

要解决机关党建与业务工作的“两张皮”,必须坚持目标导向和问题导向,突出思路举措、方法载体、体制机制等方面的创新,统筹协调推进党建与业务的深度融合,相互促进。

重视顶层设计,加强组织领导,有效破解“两张皮”问题。据了解,近四成的党员干部认为,解决“两张皮”问题,首先要从党委班子做好顶层设计开始。第一,加强政治引导。集中精力抓政治建设,坚决做到“两个维护”,在部署和落实各项业务工作时,自觉提高政治站位,把握政治方向,坚定政治立场,净化政治生态,增强政治能力,真正做到“三个表率”,全面推进模范机关建设。第二,健全领导体制。党组织要主动适应由“领导”向“指导”转变,建立健全领导机关党建工作制度,协调推进机关党建工作与业务工作有效融合。严格执行“准入制”,选优配强机关党委书记、副书记和基层党支部书记。第三,坚持围绕中心。集中力量推进党中央各项决策部署的落实,推进机关党建工作,把机关党建领导干部的能力建设与中心任务和业务工作的需要有机结合,以中心工作的实效来衡量机关党建工作的成效,把机关党建和业务工作结合起来。第四,严格落实“一岗双责”。认真制定和严格执行党员领导干部"一岗双责"制度,明确各级党组织书记在党建工作中的责任,实行党员领导干部党建工作述职述职述廉制度,把机关党建工作与业务工作的主要任务统一起来。

  突出支部建设,夯实有效破解“两张皮”问题的工作基础。一是选好用好机关党支部书记。以抓党建能力强、抓业务能力强的“双强”标准为导向,加强对支部书记的选拔培养和考核激励。全面推行部门处室主要负责人兼任党支部书记,以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。二是着力抓好党支部标准化、规范化建设。完善党支部制度建设,加大党支部活动经费预算投入。实行上级领导班子成员挂钩联系指导后进薄弱支部工作制度、先进支部与后进薄弱支部结对共建制度。三是严格党员教育管理监督。强化党员领导干部党内职务的主责主业意识。创新党员管理监督的方式方法,抓实党员党性分析评议。将党员业务工作绩效作为民主评议党员重要内容,探索建立党员业务工作绩效述评制度。四是深入基层服务群众。抓实机关党员到社区报到、党员志愿服务、结对共建等活动。

  提升工作本领,增添有效破解“两张皮”问题的内在动力。一是严把机关党务干部选拔任用关。注重选配既热爱党建又熟悉业务的年轻干部,未担任过党支部书记的原则上不得担任上级党组织书记。建立机关党委和人事部门协同管理兼职党务干部机制,开展兼职党务干部述职述评,将兼职党务干部履职情况纳入干部年度绩效考核重要内容,作为评优晋升的重要依据。二是加强机关党务干部培训指导。完善机关党务干部任职培训和定期轮训制度,采取专题培训、现场观摩等方式,引导党务干部正确处理党务与业务的关系,努力提高推动党建与业务融合的能力。三是推动机关党务与业务干部双向交流。从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准,采取挂职、兼职、任职方式,有计划安排党务干部同业务干部之间双向交流,推动党务干部补齐业务短板和能力弱项,提高融合能力。

  创新方法载体,丰富有效破解“两张皮”问题的思路举措。一是创新政治理论与业务学习融合载体。注重互动式、体验式、情境式学习,坚持理论与实践相结合,使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的过程。二是构建推动解决业务工作重点、难点问题的党建载体。采取党员突击队、党员项目攻关组等形式,组织党员合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映出的问题作为机关党建工作着力点,做到党建与业务同抓、治标与治本结合。三是创新新时期思想政治工作载体。建立完善机关党员干部思想动态定期分析机制,构建适应形势要求、务实管用的载体,促进党员干部工作学习生活各类问题的有效解决。四是建立健全机关党组织监督载体。采取引用大数据技术、区块链技术,通过内部巡查、专题督查、个别核查、廉政风险点防控和预警提醒等方式,构建机关党组织有效监督的载体。加强对机关党建和业务重点工作落实情况的监督。五是统筹推进机关党建信息化。抓好机关党建与业务工作信息化平台之间有机衔接,做到数据关联、资源共享。

  注重完善机制,确立有效破解“两张皮”问题的鲜明导向。一是完善激励机制。采取选树典型、征集案例、表彰奖励等举措,引领和激励机关基层党组织和党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是完善督查机制。将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来,创新形式、把握节奏、发现问题、及时通报,跟踪督促整改,对整改不力的进行严肃问责。三是完善考核机制。将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容,科学设置考核指标体系。注重推行机关综合绩效考核制度,实行机关党建与业务工作同考核、同权重,以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。四是完善干部选拔任用机制。将机关党委、机关党支部专兼职干部从事党务工作经历记入干部履历,优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部。五是探索建立“两张皮”问题预警机制。将机关党建落实情况特别是与业务工作融合情况,设置成若干等级,借助人工智能技术,通过数据分析及时提醒督促机关党组织落实相关要求,形成破解“两张皮”问题常态长效机制。

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